特朗普正式签署“大而美”法案，除马斯克外的富人和小时工“赢了”，穷人和美国财政“输了”

当地时间(shíjiān)7月4日，美国总统特朗普(tèlǎngpǔ)签署“大而美”税收和支出法案，使其生效。

△特朗普(tèlǎngpǔ)签署“大而美”法案（图片源自路透社）

美国国会众议院3日(rì)下午以218票赞成、214票反对的表决结果通过了总统特朗普(tèlǎngpǔ)推动的“大而美”法案(fǎàn)。美国国内担忧该法案将进一步加剧美国财政赤字与债务风险。

“大而美”法案(fǎàn)(fǎàn)是特朗普2025年初重返白宫后推出的(de)标志性立法议程。该法案主要内容包括(bāokuò)延长特朗普在其第一个任期内于2017年通过的企业和个人减税措施，让小费和加班工资收入免于纳税等，其核心条款是降低企业税。

该法案因造成联邦援助削减、长期债务增加和为富人(fùrén)及大企业减税等而(ér)备受争议。

“大而美”法案(fǎàn)已于本月1日获参议院通过。

美国富裕(fùyù)阶层受益最大

为企业主减税(jiǎnshuì)一直(yìzhí)是特朗普的政策主张。房地产商出身的他，在其第一个任期内就推行过(guò)大规模减税政策。2017年，特朗普政府推出《减税与就业法案》，将美国联邦企业所得税税率从(cóng)35%大幅降低到21%。本次“大而美”法案则将这一税率永久固定了下来。

在此基础上，“大而美”法案还扩大了很多税收优惠的范畴，最为重要的一项内容是研发和(hé)设备(shèbèi)投入可以“全额(é)抵扣”，意味着企业在更新生产设备和研究新产品的成本投入可以100%抵扣纳税额。

此外，该法案还扩大(kuòdà)了(le)“直通企业(qǐyè)”的免税范围。所谓“直通企业”，是指实控人可以穿透到个人的小型企业。对于这类企业，特朗普政府免征企业所得税，实控人只需分配企业利润后在个人收入层面纳税(nàshuì)即可，避免了“两次征税”的烦恼。

不过，尽管富裕(fùyù)阶层普遍获利，世界首富(shǒufù)马斯克却成为了“例外”——由于特朗普政府几乎完全(wánquán)取消了拜登时期的清洁能源补贴，特斯拉目前享受到的补贴红利大为缩减。

▲当地时间5月30日，白宫椭圆形办公室，美国总统特朗普为政府效率(xiàolǜ)部前(bùqián)负责人马斯克举行“告别记者会” 图据视觉中国

不仅如此，市场指出，对特斯拉来说更为致命的是，特朗普直接将汽车行业燃油污染惩罚的标准定为零，这意味着(yìwèizhe)传统燃油车企不再需要从特斯拉购买“碳(tàn)积分”抵扣罚款(fákuǎn)。2025年第一季度，特斯拉碳积分销售收入(shōurù)达5.95亿美元(yìměiyuán)，超过其4.09亿美元的净收入；也就是说，如果没有这项收入，特斯拉将陷入亏损。

此外，之前对抗特朗普的(de)哈佛大学(hāfúdàxué)也受到了“惩罚”。哈佛大学旗下庞大的投资基金目前享受1.4%的低税率(shuìlǜ)，这一数字将被提升至8%。

“小费免税(miǎnshuì)”难抵穷人受损

根据美国国会预算(yùsuàn)办公室的估算，在未来十年时间里，美国收入(shōurù)最高的1%人群将(jiāng)收到超过1万亿美元的减税福利，而其中收入前0.1%的人群就将享受近一半的红利。

与此同时，有分析指出，同一份报告的(de)另一个(yígè)关键数字，可以更直观地反映“大而美”法案“劫贫济富”的本质：未来十年内，美国低收入家庭医疗(yīliáo)补助每年将被(bèi)削减1200亿美元左右，十年下来这一数字基本上刚好等于前1%富裕人群拿到的减税“红包”。

▲当地时间7月2日，美国国会大厦外(wài)，美众议院少数党党鞭、民主党人凯瑟琳(kǎisèlín)·克拉克（中）与民主党同僚(tóngliáo)在记者会上发言，反对“大而美” 图据视觉中国

美国国会联合税务委员会则推算出一组更惊人的(de)(de)数字：在(zài)特朗普全面减税的背景下，美国最贫穷人群（年收入低于1.5万美元(wànměiyuán)）未来十年承担的税收甚至还略有增加。对于这部分人群而言，增加的税负相当于他们年收入的4%。与此同时，特朗普减税政策相当于向(xiàng)每名年收入超过500万美元的纳税人(nàshuìrén)每年开出29.6万美元的支票，向所有(suǒyǒu)年收入在100万至500万美元之间的纳税人每年开出5.53万美元的支票。

当然，在美国低收入阶层中，也(yě)有部分人群可以(kěyǐ)相对受益。比如，服务人员(rényuán)收到的小费将被免税，按小时计薪的工作人员(gōngzuòrényuán)在加班期间的额外劳动小时收入也享受免税。不过，这一部分(yībùfèn)人群占比并不高。据统计，只有大约12%的美国劳动人口能收到按小时结算的加班费用，而美国虽然有约400万人从事能收到小费的行业（比如餐厅侍者、美容美甲(měijiǎ)师、理发师、调酒师等），但其中超过(chāoguò)60%的人。收入本来就不满足联邦个人所得税的起征点，也就是说，能切实得到减税红利(hónglì)的人数很少。

美国联邦财政雪上加霜(xuěshàngjiāshuāng)

估计赤字(chìzì)总额将超4万亿美元

据报道，“大而美”法案让马斯克(mǎsīkè)和共和党强硬派最不满意的(de)地方，在于(zàiyú)它极大地增加了财政负担，让本来就债台高筑的美国联邦财政雪上加霜。

在这部分人看来，站在美国联邦政府(liánbāngzhèngfǔ)收支平衡的(de)(de)角度上，“大而美(dàérměi)”法案将带来相当大程度的灾难——它为富人削减了大量税负的同时，又没有为联邦政府开辟新的财源。虽然特朗普政府在清洁能源等领域减免了投入，但该(gāi)法案在边境建墙以及驱逐非法移民行动上加大了财政投入，两相抵消后联邦政府的支出负担也没有大规模减少。

▲当地时间7月1日，美国(měiguó)纽约市的美国“国债(guózhài)钟” 图据IC photo

观察人士普遍认为，“大而美”法案将给(gěi)美国财政带来额外的赤字(chìzì)(chìzì)，具体数额取决于预测方法。耶鲁大学预算实验室表示，美国未来十年赤字将增加3万亿美元，而国会预算办公室估计(gūjì)赤字将增加3.4万亿美元。与此同时，美国无党派机构“负责任(rèn)联邦预算委员会”估计赤字总额将超过4万亿美元。

有分析指出(zhǐchū)，如果将4万亿美元平均分给每一个(yígè)美国(měiguó)公民（包括成年人和儿童），每人可以收到一张1.2万美元的支票；而现实情况是(shì)，富人们未来十年收到的“支票”是这一数字的上百倍，而穷人们反而要“倒贴钱”补贴联邦财政。

此外(cǐwài)，在将财政收入“向上分配”的同时，财政支出(zhīchū)减少的项目则由全民共同均摊。比如美国“能源创新智库”计算，2025年每一个美国家庭(jiātíng)大约会在能源账单上多支出170美元，而在营养补助、医疗保障项目的削减则由低收入阶层不成比例地承担了(le)相应的代价。

来源：央视(yāngshì)新闻、红星新闻记者 郑直